Costa Rica del Mañana, Ambiente Apto
¿Está Costa Rica preparada para reactivarse y transformarse en una economía del mañana?
Parte 2 de 4
12/04/2021 Escrito por: Priscilla Vega Valderrama, V&V Consulting Group
Como se introdujo en el artículo anterior (parte 1 de 4), el informe de competitividad global, edición 2020 del World Economic Forum (WEF), se concentra en los conductores principales de crecimiento y productividad que han acentuado la crisis financiera debido al COVID-19. Esta edición pone pausa al ranking de competitividad global, y en vez de eso se dedica a establecer pautas para la recuperación y la reactivación, considerando los aspectos que son fundamentales para transformar los sistemas económicos como lo son la productividad, las personas y el planeta.
Las recomendaciones y marcos de tiempo se agrupan en 4 áreas de acción para reactivar y transformar el ecosistema de innovación, el ambiente apto, el capital humano y los mercados. Un análisis inicial con relación a que tan listos están los países para transformarse, da pie para convertir prioridades claves en medidas cuantitativas para 37 economías. El artículo anterior se enfocó en reactivar y transformar ecosistemas de innovación, mientras que para este caso, tendrá prioridad “el ambiente apto”, siempre enfocado en Costa Rica.
Reactivar y transformar el Ambiente Apto
A continuación se va mostrar un cuadro que resume la tendencia o impacto y las propuestas a corto y largo plazo que propone el WEF.

En el siguiente cuadro se van a presentar las propuestas del gobierno con respecto a cada fase (reactivar y transformar), y si cumple o no con las condiciones, estructura y características necesarias para lograr los cambios propuesto por el WEF.

El gobierno cuenta con una hoja de ruta para llevar a Costa Rica a la transformación digital (2018-2022), usando como benchmark país exitosos en esa área como Uruguay o Dinamarca, en el que posteriormente se establece un modelo de gobernanza, alineado con la estrategia de transformación, seguida de lineamientos para implementarla, posteriormente definir la visión de la estrategia, co-creando líneas de acción y dándoles seguimiento. Esta hoja de ruta es muy completa, pero a la hora de ver los resultados, no hay muchos cambios positivos que pueden verse reflejados en la creación de negocios, la cultura de la sociedad o las metodologías para hacer trámites. Un ejemplo es la posición de Costa Rica en el Doing Business que llegó a 74 (de 190 países) en 2020, y lo más desalentador es la posición 144 que ocupa para iniciar un negocio nuevo. Por lo tanto su cumplimiento es parcial.
Por otro lado, sin duda alguna la falta de transparencia ha sido una de las críticas más determinantes que le han generado al presidente Carlos Alvarado una de las más altas tasas de desaprobación en años. De acuerdo con una encuesta realizada por CID Gallup publicada en enero 2021, la cifra fue del 69%. El hecho de que la fiscalía haya tardado tanto para hacer los allanamientos respectivos para el caso UPAD y la pérdida misteriosa del audio que incriminaba al presidente en el caso, son algunos ejemplos que incentivan duda y generan desconfianza en el pueblo costarricense.
Por otro lado el ministerio de Hacienda informó que la deuda total del gobierno cerró en el 2020 con un 67% del PIB y que además el 75% del déficit financiero se ha dedicado a pagar intereses (0,91% del PIB). Lo anterior sumado al abultado déficit fiscal que cerró el 2020 con un 8,3% del PIB, obligó al gobierno a negociar un préstamo con el Fondo Monetario Internacional que ha generado un rechazo importante en la población, causando protestas en distintos sectores productivos del país; esto debido a las estrategias que usó el gobierno para negociar. Actualmente, el acuerdo se renegoció con 9 proyectos que esperan reducir el desequilibrio fiscal a corto y largo plazo. Con estas medidas se pretende tener un ajuste fiscal del 5% de PIB y un superávit (que no incluye el servicio de la deuda) para el 2023. Los siguientes son los proyectos negociados:
1) Ley Marco de Empleo Público (expediente 21.336).
2) Ley Impuesto Especial Sobre los Premios de Lotería y Otros Juegos de Azar que Venda, Distribuya o Comercialice la Junta de Protección Social (expediente 22.354).
3) Reforma a la Ley General de Aduanas (expediente 22.364).
4) Ley de Reducción de Beneficios Fiscales y Ajuste de Tarifas en Rentas del Capital para Fortalecer el Sistema Fiscal (expediente 22.365).
5) Reducción del Gasto Público Mediante la Eliminación de Plazas Vacantes y Congelamiento de Aumentos de Pensiones con Cargo al Presupuesto Nacional (expediente 22.368).
6) Impuesto a las casas de lujo (expediente 22.382)
7) Renta Global Dual (expediente 22.383).
8) Ley de Aporte Solidario y Temporal Sobre la Utilidad de las Empresas Públicas al Pueblo Costarricense para el Ajuste Fiscal (expediente 22.384).
9) Venta de la Cartera de Conape (debe aún presentarse).
La principal crítica a este proyecto es la falta de compromiso por parte del gobierno para eliminar, privatizar o desmonopolizar instituciones públicas que han sido deficitarias por décadas las cuales no han hecho más que aumentar el gasto público. Además hechos como que el gasto total del Gobierno central a febrero de 2021 (unos 2.273 millones de dólares) creció 14,7 % con respecto al monto registrado en el 2020, es un ejemplo de la contrariedad entre las decisiones gubernamentales y muchos de los proyectos propuestos. El hecho de que haya una serie de paquetes impositivos que va a afectar a la clase media, específicamente la renta global dual y el impuesto a casas de lujo, o que se desincentive la inversión extranjera (con el ajuste de tarifas de la renta de capital) demuestran que el gobierno ha optado negociar con el FMI por la vía más sencilla, tocando el bolsillo de la población, con medidas que van a aumentar un costo de vida que, de por sí ya era alto y por ende desincentivar el consumo y limitar la capacidad del ahorro e inversión de la clase media del país. Como un efecto dominó, la afectación posterior de las empresas micro, pequeñas y medias (las cuales representan la mayor parte del sector productivo del país), lo que crearía un aumento del desempleo y finalmente una recesión agravada. Por lo tanto, a pesar de que la propuesta está, tanto a corto como largo plazo, su cumplimiento es parcial debido a las críticas, el descontento de la población y finalmente porque aún falta ser aprobado por la asamblea legislativa.
Finalmente, en cuanto a la digitalización, mejora de servicios públicos, infraestructura y transición energética, Costa Rica cuenta con atrasos y descuidos importantes en muchas áreas, por ejemplo la propuesta para la ampliación y mejoramiento del sistema de alcantarillado sanitario de la cuidad de Limón y el avance del 11% en el programa de saneamiento en zonas prioritarias quedó estancado desde el 2019 por falta de recursos, con avance del 13% únicamente. Por otro lado, la rehabilitación del rompeolas de Puerto Caldera se inauguró en marzo del 2021 pero estuvo estancado durante el 2019 y el 2020. Para el caso de la transición energética, Costa Rica es el tercer país con más carros eléctricos en Latinoamérica, y únicamente se propuso aumentar 8 y 12 centros de recarga rápida instaladas y operadas por distribuidores autorizados y por el ICE respectivamente. Finalmente, para el 2019 se mejoró la infraestructura de solamente 184 centros educativos en todo el país.
En cuanto a lo positivo, la afiliación de 35 municipios para garantizar gestión sostenible de las aguas mediante reducción de plásticos de un solo uso es un compromiso beneficioso. Además, en el 2019, se logró 78% de cobertura marino costero del INCOPESCA y 54% del SINAC para asegurar la vida y conservación mediante modernización del monitoreo, presencia y vigilancia permanente del gobierno. Con respecto a las carreteras, las cuales están en proceso de construcción la mayoría y otras concluidas, como lo son el paso a desnivel de las Garantías Sociales, Guadalupe, Taras-Cartago, General Cañas-Belén, arreglos en la rotonda de la bandera, conclusión del anillo de circunvalación, ampliación de ruta 32 son algunos de los proyectos que está realizando el gobierno los cuales están generando un impacto positivo en la productividad del país. Finalmente, con relación al mejoramiento de la electricidad, se Incrementó el número de dispositivos inteligentes (124.863) en el sistema eléctrico con el fin de mejorar la competitividad.
Por la tanto el cumplimiento para este tercer punto es parcial, a pesar de que hay propuestas, aún queda mucho camino por recorrer y muchos compromisos por adquirir por parte del gobierno para lograr tener un ambiente apto con infraestructura, condiciones, servicios y tecnología para lograr la reactivación y transición de la economía costarricense.
Fuentes:
Fuente MICITT: Ministerio de Ciencia Tecnología y Telecomunicaciones (Abril 2021) https://www.micit.go.cr/sites/default/files/estrategia-tdhcrb.pdf
Fuente Doing Business: Economy Profile: Costa Rica (abril 2020) https://francais.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/c/costa-rica/CRI.pdf
Fuente Proyectos con FMI: Presidencia de Costa Rica (abril 2021) https://francais.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/c/costa-rica/CRI.pdf
Fuente IMF: International Monetary Fund (abril 2021), comunicaciones de prensa No. 21-53, El Directorio Ejecutivo del FMI aprueba un acuerdo ampliado de 36 meses por USD 1.778 millones en el marco del Servicio Ampliado del Fondo para Costa Rica y concluye la Consulta del Artículo IV de 2021, https://www.imf.org/es/News/Articles/2021/03/01/pr2153-costa-rica-imf-exec-board-approves-36-mo-ext-arr-eff-concludes-2021-art-iv-consultation
Fuente CID Gallup: CID Gallup (abril 2021), Encuestas de Opinión Pública, Evaluación de 44 años de la gestión presidencial en Costa Rica, https://www.cidgallup.com/uploads/publication/publication_files/publication_1611700594000.pdf
Fuente MIDEPLAN: Plan Nacional de Desarrollo y Competitividad 2018-2022 nhttps://mideplan5n.mideplan.go.cr/DelphosPortal_PNDIP/Analizer/wfrmContenedora.aspx?navegador=Netscape&First=1?width=1440&height=800&ANCHO=1431&ALTO=810
Fuente WEF: weforum (2021), The Global Competitiveness Report 2021, http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2020.pdf